貴陽綜合保稅區(qū)管理條例
市人大字〔2015〕14號
市人大字〔2015〕14號
貴陽市人民代表大會常務委員會公告
2015年8月24日
《貴陽綜合保稅區(qū)管理條例》經2015年4月29日貴陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2015年9月14日起施行。
（2015年4月29日貴陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過
2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）
第一章總則
第一條為了促進貴陽綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合實際，制定本條例。
第二條綜保區(qū)及其配套區(qū)域的規(guī)劃、建設、服務和管理等活動，適用本條例。
第三條綜保區(qū)是經國家批準設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務功能，開展國際中轉、配送、采購、轉口貿易、倉儲物流、商品展示、出口加工以及經批準的其他業(yè)務，實行封閉管理。
第四條綜保區(qū)位于本市白云區(qū)，范圍是東至都拉鄉(xiāng)火石坡，南至繞城高速路，西至鹽沙大道，北至白沙坡。
綜保區(qū)配套區(qū)域是指本條第一款規(guī)定范圍以外的東鄰烏當區(qū)、南至繞城高速路、西至都拉營編組站、北至北郊水源保護區(qū)以內的區(qū)域。
綜保區(qū)及其配套區(qū)域的范圍和面積需要調整的，應當按照程序報經批準后實施，并且向社會公布。
第五條 綜保區(qū)的建設發(fā)展，應當堅持市場化、國際化、法治化方向，遵循創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動、運轉高效的原則，以實體化、差異化為目標，建設功能完善、產業(yè)協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動、跨越發(fā)展的新型經濟示范區(qū)和山地生態(tài)型保稅新城。
第六條鼓勵境內外企業(yè)、其他經濟組織和個人在綜保區(qū)投資、興辦企業(yè)或者設立機構，依法經營，其資產、收益以及其他合法權益依法受保護。
第二章管理體制
第七條貴陽綜合保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機構，按照授權或者委托對綜保區(qū)內的規(guī)劃、建設、管理等行政事務實施管理，主要履行下列職責：
（一）組織編制區(qū)域內的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，按照程序報經批準后實施；
（二）制定建設發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌指導產業(yè)布局和開發(fā)建設活動，協(xié)調推進重大項目建設；
（三）負責發(fā)展改革、環(huán)境保護、建設、商務、科技、工信、財政、人力資源、統(tǒng)計、安全生產和國有資產管理等方面的工作；
（四）協(xié)調配合海關、檢驗檢疫、外匯管理、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務、質量技術監(jiān)督等部門的工作；
（五）省、市人民政府授予的其他行政管理職責。
前款第三項規(guī)定涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰事項，由管委會依法實施。其中建設項目環(huán)境影響評價文件審批、排放污染物許可、建筑工程施工許可等事項的審批，應當在原許可部門的指導下依法作出決定，并且報原許可部門備案。
管委會經依法批準，可以設立一個行政審批機構，相對集中行使行政許可權。
第八條國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務、質量技術監(jiān)督等行政管理部門應當在綜保區(qū)派駐機構或者派駐工作人員，依法履行職責。
第九條綜保區(qū)的民政、治安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、城市管理、交通運輸、食品藥品安全等方面涉及公共安全、社會管理的行政事務，由所在地縣級人民政府有關行政管理部門依法實施管理。超出法定權限的，報請上級行政管理部門依法實施管理。
第十條管委會以及其他有關行政管理部門應當公布在綜保區(qū)范圍內行使的行政權力清單和責任清單。內容發(fā)生調整的，應當及時更新。
第十一條市人民政府應當建立聯(lián)席會議制度，研究解決綜保區(qū)建設、管理涉及的重大問題。
管委會應當與市人民政府有關行政管理部門和所在地縣級人民政府建立協(xié)調配合和聯(lián)動執(zhí)法的工作機制。
第十二條綜保區(qū)實行財政單列，收支納入市級預算實施管理和監(jiān)督。
第三章投資與經營
第十三條綜保區(qū)按照國家規(guī)定，實行市場準入負面清單管理制度。
第十四條綜保區(qū)內企業(yè)的生產經營活動應當符合綜保區(qū)各類規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展的要求，采用先進生產工藝和技術，節(jié)約、集約利用資源，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
鼓勵綜保區(qū)內企業(yè)與管委會簽訂保護和改善環(huán)境的協(xié)議， 按照規(guī)定申請國際環(huán)境和能源管理體系標準認證。
第十五條除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定需要前置許可外，綜保區(qū)內企業(yè)從事生產經營活動，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后依法申辦相關許可手續(xù)。
第十六條在綜保區(qū)內可以依法開展新型貿易業(yè)務，鼓勵發(fā)展大數(shù)據、醫(yī)藥健康等產業(yè)。
市人民政府及其管委會應當根據產業(yè)發(fā)展需要爭取擴大開放的領域、試點業(yè)務，按照國家規(guī)定建立與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式。
第十七條經國家有關部門批準，在綜保區(qū)開展下列創(chuàng)新試點業(yè)務：
（一）引入境外資金投資綜保區(qū)建設；
（二）跨境股權投資；
（三）抵銷海外承包工程公司間境外債務；
（四）開立離岸結算賬戶；
（五）服務外包企業(yè)離岸外包；
（六）跨國公司資金集中管理運營；
（七）跨境電子商務支付；
（八）簡化融資租賃類公司相關業(yè)務辦理程序和企業(yè)擔保項下業(yè)務手續(xù)；
（九）經依法批準的其他業(yè)務。
國家對綜保區(qū)創(chuàng)新試點業(yè)務的政策發(fā)生調整，或者其他區(qū)域改革試點的政策措施經批準適用綜保區(qū)的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第十八條鼓勵、支持跨國公司在綜保區(qū)設立總部和集貿易、物流、結算等功能為一體的運營中心。
第十九條鼓勵依法設立的檢驗、鑒定、認證、信用、勞務、公證、會計、律師、金融、保險、信息等專業(yè)機構，為綜保區(qū)內的企業(yè)提供服務。
管委會應當建立有利于第三方檢驗、鑒定等專業(yè)機構規(guī)范和發(fā)展的制度。
第四章保障與服務
第二十條綜保區(qū)應當設置符合海關監(jiān)管、檢驗檢疫要求的基礎設施和配套設備，采用現(xiàn)代信息技術手段，支持海關、檢驗檢疫機構按照經批準的創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關便利。
第二十一條進出綜保區(qū)的交通運輸工具和人員，憑專用通行證件在指定通道通行，并且接受海關監(jiān)管和檢查。
第二十二條綜保區(qū)內的土地使用權，除依法以劃撥方式取得外，均以出讓方式取得。綜保區(qū)內符合土地利用總體規(guī)劃的項目用地，應當優(yōu)先納入新增建設用地年度計劃。
第二十三條下列資金應當用于綜保區(qū)的建設發(fā)展：
（一）各級財政給予綜保區(qū)的轉移支付和專項補助資金；
（二）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內土地出讓收益市、區(qū)留存部分；
（三）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內財稅收入市、區(qū)留存部分；
（四）綜保區(qū)內利用政府投資建設的市政設施經營收益。
前款規(guī)定資金的管理辦法，由市人民政府制定。
第二十四條市人民政府以及管委會應當設立產業(yè)發(fā)展資金，并且優(yōu)先安排實施國家規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，對綜保區(qū)內符合區(qū)域功能和產業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。
第二十五條管委會應當采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質高效、規(guī)范便捷的服務：
（一）制定統(tǒng)一的管理服務規(guī)范或者標準，依法公開政務服務信息；
（二）設立政務服務集中辦理場所和網上辦事大廳，實行一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結、統(tǒng)一送達文書等制度；
（三）加強電子政務建設，建立信息資源共享平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)及其相關配套制度；
（四）保障和服務企業(yè)的其他措施。
第二十六條管委會應當定期對經批準或者授權的政策制度創(chuàng)新、業(yè)務試點和改革項目等的實施情況進行總結，并且向市人民政府和所涉及的上級業(yè)務主管部門報告。條件成熟的，應當提出推廣實施等意見建議。
第二十七條制定、修改有關綜保區(qū)管理服務的政策、制度，應當公開征求意見，并且按照程序公布實施。
第二十八條管委會應當建立投訴協(xié)調機制，受理或者協(xié)調處理各類訴求和對違法行為的投訴、舉報。
管委會或者其他有關行政管理部門應當及時向投訴、舉報人反饋處理結果。
第五章法律責任
第二十九條 綜保區(qū)內的企業(yè)、其他經濟組織、機構或者個人，違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予行政處罰的，由管委會或者其他有關行政管理部門按照各自職責依法處罰。
第三十條綜保區(qū)內的企業(yè)、其他經濟組織、機構或者個人，對管委會作出的行政行為不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或者向人民法院起訴；對其他有關行政管理部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第三十一條管委會、其他有關行政管理部門及其工作人員在履行職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第六章附則
第三十二條本條例規(guī)定的相關制度，除需要根據建設發(fā)展實際逐步配套外，市人民政府及其管委會應當在本條例施行之日起3個月內制定并且公布。
第三十三條本條例自2015年9月14日起施行。
