國務院《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了歷史上發(fā)展的最好時期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。為進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢；既存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、城鄉(xiāng)差距較大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題和困難，又面臨著深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動能力較強的黔中經(jīng)濟區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎條件和有利因素，正處在實現(xiàn)歷史性跨越的關鍵時期。進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉，促進民族團結(jié)、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態(tài)建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。
(二)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強交通、水利設施建設和生態(tài)建設，全面提升又好又快發(fā)展的基礎條件；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
(三)基本原則。
——堅持科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和社會主義新農(nóng)村建設放在突出重要位置，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——堅持以人為本，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改革成果進一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護、調(diào)動和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。
——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。解放思想，銳意進取，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。
——堅持自力更生，加大國家支持力度。充分發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，依靠自身努力加快發(fā)展，進一步加大中央支持和發(fā)達地區(qū)對口幫扶力度。
(四)戰(zhàn)略定位。
——全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構建特色鮮明、結(jié)構合理、功能配套、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設對內(nèi)對外大通道，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
——扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施扶貧開發(fā)攻堅工程，為新時期扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗。
——文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子，努力把貴州建設成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。
——長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補償機制，促進人與自然和諧相處，構建以重點生態(tài)功能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
——民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認真落實民族政策，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關系，促進各民族交往交流交融，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會和諧進步。
(五)發(fā)展目標。
到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。
到2020年，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。
(六)空間布局。
按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，加快建設黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推動畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——黔中經(jīng)濟區(qū)。建設以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。推進貴陽—安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。
——黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構建連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。
——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，深入推進畢節(jié)試驗區(qū)建設。
——“三州”等民族地區(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。
二、加強交通基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力
堅持把交通基礎設施建設放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。
(七)推進鐵路建設。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設，提高運輸能力，擴大路網(wǎng)覆蓋面。加快干線鐵路建設，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開工建設成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長昆鐵路共同構成通往省外的快速大能力通道，加快實施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程，提高既有鐵路通行能力。完善路網(wǎng)結(jié)構，規(guī)劃建設隆昌至百色貴州段、織金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規(guī)劃研究畢節(jié)經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。繼續(xù)實施鐵路電氣化改造，建設和改造貴陽、六盤水、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通樞紐。
(八)加大公路建設力度。加快建設國家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項目建設，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡，建設松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百色等路段，力爭相鄰市(州)通高速公路。擴大國省道路網(wǎng)覆蓋范圍，加大國省干線改造力度，基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標準公路。到2020年基本實現(xiàn)村村通油路。加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)與高速公路的快速聯(lián)絡線和專用公路建設。推進重要節(jié)點客貨站場和農(nóng)村客運站場建設。
(九)促進民航和水運發(fā)展。推進貴陽龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機場建設，發(fā)展臨空經(jīng)濟，適時建設三期擴建工程，新增和加密直達日韓、東南亞及國內(nèi)大型樞紐機場的客貨運航線航班。加快支線機場建設，改擴建銅仁等機場，建設遵義、黃平等機場，研究建設仁懷茅臺機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期工作。鼓勵和引導航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設立基地，擴大機隊規(guī)模。支持支線航班和支線機場運營。積極發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。積極發(fā)展水路運輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)水運通道、重點推進紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運特別是旅游客運。
(十)加強能源通道建設。加快實施500千伏獨山至桂南電力外送新通道建設。完善省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架，加快建設畢節(jié)—大興北部通道、興仁—獨山南部通道，形成覆蓋全省的堅強電網(wǎng)，依托中緬天然氣管道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設支線管網(wǎng)，提高天然氣供應能力。支持建設成品油儲備設施。
(十一)推動信息網(wǎng)絡設施建設。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。加快完善公共服務領域的信息化建設，推進數(shù)字化城市建設和信息資源整合，促進互聯(lián)互通和資源共享。實施電子政務提升工程和“三農(nóng)”信息服務工程。強化信息網(wǎng)絡安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務體系建設。
三、全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力
堅持把實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》(以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃)放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(十二)加大水利建設力度。積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設，開工建設一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設。到2020年灌溉供水保證率達到75%，新增有效灌溉面積515萬畝，改善和恢復有效灌溉面積715萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災害防治力度，加強重點城鎮(zhèn)防洪工程建設，完善防汛抗旱災害監(jiān)測預報預警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強巖溶地下水和地下暗河開發(fā)利用，建設一批應急水源工程，提高抗旱應急能力。實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設施管理，促進水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。在安排中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資時，加大對貴州水利建設投入力度，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設目標。
(十三)扎實推進生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施天然林資源保護、長江珠江防護林、速生豐產(chǎn)林、水土保持等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務。對生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實施退耕還林還草。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護和建設，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。支持貴州開展生態(tài)補償機制試點。
(十四)突出抓好石漠化綜合治理。進一步加大石漠化防治力度；提高單位面積治理補助標準，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)。堅持自然修復為主，宜林則林，宜草則草，推進封山育林(草)，加強林草植被保護和建設，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農(nóng)民長遠生計結(jié)合起來，多種途徑促進農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加強山區(qū)特色經(jīng)濟林建設，支持因地制宜發(fā)展花椒、金銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經(jīng)濟作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。
(十五)加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，實施紅楓湖、百花湖、萬峰湖等飲用水水源地環(huán)境綜合整治工程，加強草海等湖泊環(huán)境保護和綜合防治。推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治。強化重點行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。全面加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。采取有效措施，開展農(nóng)村土壤環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染事故應急處置體系。
四、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力
按照市場需求導向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(十六)做大做強能源產(chǎn)業(yè)。加強煤炭資源勘查，推進資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快大型煤炭基地建設。推進煤礦企業(yè)兼并重組，重點發(fā)展大型企業(yè)集團。穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。加強“西電東送”火電基地電源點建設、加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。合理布局建設煤矸石綜合利用電廠，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組，允許符合條件的企業(yè)開展大用戶直供電。積極推動煤電聯(lián)營。穩(wěn)步推進烏江和南北盤江、紅水河等重點流域梯級水電開發(fā)，積極推進龍灘二期工程研究論證。積極開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱、淺層地溫能等新能源。2015年貴州電力裝機達到5000萬千瓦左右。加強天然氣和石油勘查勘探力度，推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。
(十七)大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。認真組織實施貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護力度。加快建設國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。加強磷礦資源整合，建設織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶。積極推進鋁、鈦、鋇、釩、錳等資源精深加工一體化，建設清鎮(zhèn)—黔西—織金煤電鋁、煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地。積極推進貴陽城市鋼廠搬遷和水城鋼廠升級改造。以資源環(huán)境承載能力為基礎，支持煤炭清潔高效綜合利用，在資源富集區(qū)推進煤炭深加工，建設畢節(jié)、六盤水煤制烯烴和貴陽乙二醇等項目。優(yōu)化發(fā)展高載能行業(yè)。鼓勵發(fā)展非金屬精細化工，在安順、銅仁建設全國精細碳酸鋇生產(chǎn)和研發(fā)基地。積極發(fā)展氯堿化工和橡膠加工，扶持發(fā)展林化工。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材，積極開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材。
(十八)加快發(fā)展裝備制造業(yè)。發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，促進軍工、民用技術雙向轉(zhuǎn)化和科研機構資源共享，發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機械。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關鍵基礎件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展冶金、風電、農(nóng)業(yè)機械等特色裝備。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，建設通用飛機、無人機、教練機等生產(chǎn)和試訓基地，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽、遵義國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。
(十九)積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術優(yōu)勢，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護品牌聲譽，推動建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場競爭力。積極推進中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。
(二十)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術、生物技術、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設貴陽、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新一代移動通信技術相關產(chǎn)業(yè)。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
(二十一)提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強核心技術和關鍵技術研發(fā)。推進科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設立科研機構和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心。加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。支持貴陽、遵義建設創(chuàng)新型城市。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等促進技術和成果轉(zhuǎn)化的合作平臺，鼓勵支持先進實用技術的應用、科技成果的宣傳及普及，通過技術轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(二十二)切實做好節(jié)能減排工作。全面落實國家下達的節(jié)能減排任務，大力實施重點節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，新建和改建一批重點節(jié)能項目。在建筑領域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品和技術，實施建筑節(jié)能和公共機構節(jié)能示范工程。大力推進粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等工業(yè)廢棄物資源化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持重點行業(yè)實施技術改造和清潔生產(chǎn)。深入推進“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)推進貴陽國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市、低碳試點城市建設和節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設。
(二十三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設貴陽區(qū)域性物流中心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點城市，研究建設黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。大力培育和引進第三方物流企業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。積極培育發(fā)展地方金融機構，鼓勵股份制銀行在貴州設立分支機構。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務公司。支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵銀行業(yè)金融機構在貴州發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展證券、保險業(yè)。大力發(fā)展會展業(yè)，支持辦好中國(貴州)國際酒類博覽會。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持建設現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場和酒類交易市場。積極發(fā)展人力資源服務業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭服務業(yè)。支持開展服務業(yè)綜合改革試點工作。
(二十四)大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術、節(jié)慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。加強旅游基礎設施建設，提升服務水平，著力打造一批精品旅游線路。建設黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育“爽爽貴陽”、“梵天凈土”、“水墨金州”、“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮(zhèn)遠、習水、青巖、西江等歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護和建設。大力發(fā)展紅色旅游，實施紅色旅游二期建設方案，加強以遵義會議紀念體系為重點的經(jīng)典景區(qū)基礎設施建設。積極開發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)。
五、加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設。
(二十五)積極推進城鎮(zhèn)化進程。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。把貴陽建設成為全國生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心。加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，促進要素流動和功能整合。加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
(二十六)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通。提高區(qū)域間快速通達能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設，規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設，加大管網(wǎng)改造力度。實施城市河流水污染防治工程，實現(xiàn)市政公共設施功能配套。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率超過90%。加強城市園林綠化建設。推進防災減災體系建設，建立健全災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。穩(wěn)步實施山體滑坡、泥石流等自然災害避險搬遷工程。
(二十七)有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照整體規(guī)劃、嚴格管理、滾動發(fā)展、務求實效的原則，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進一批就業(yè)容量大、技術含量高的企業(yè)。鼓勵與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比照國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)予以指導和服務。支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
(二十八)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎設施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務向農(nóng)村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力打造一批經(jīng)濟強縣，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，強化小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進戶籍制度改革，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。
(二十九)加強社會主義新農(nóng)村建設。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務設施建設力度，重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，重點做好高氟、微生物病害污染水防治，全面解決飲水安全問題。實施農(nóng)村公路通達通暢工程，推進村莊內(nèi)道路硬化。加強農(nóng)村電力基礎設施建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高電網(wǎng)供電能力，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。因地制宜發(fā)展小水電、沼氣、生物質(zhì)能等能源。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料建設規(guī)模，實施農(nóng)村水電增容改造。加大農(nóng)村危房改造力度，適當提高中央補助標準，全面改善困難農(nóng)戶居住條件。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快實施農(nóng)村清潔工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、垃圾收集處理設施建設。全面推廣“富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。
六、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎地位
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
(三十)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。加強旱澇保收高標準農(nóng)田建設，確保人均基本口糧田不低于0.5畝。通過穩(wěn)步提高單產(chǎn)，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在230億斤以上。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，立足不同區(qū)域特色，鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極推進茶葉、干鮮果、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設，因地制宜發(fā)展薏苡、苦蕎、蕓豆、芭蕉芋等小雜糧、實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，建設貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點在貴州北部地區(qū)建設糧、畜、茶生產(chǎn)基地，在南部地區(qū)建設面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地，在西北部地區(qū)建設草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。重點支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地和商品生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)實施對種植馬鈴薯脫毒種薯的良種補貼，逐步擴大原種生產(chǎn)補貼規(guī)模。深入開展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園建設。
(三十一)著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，形成若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。著力提高農(nóng)民組織化程度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等組織發(fā)展，為農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構調(diào)整與升級，支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志開發(fā)保護力度，打造一批具有較強影響力的品牌。
(三十二)建立健全農(nóng)業(yè)服務體系。加強貴州農(nóng)業(yè)科研院所的基礎能力建設，提高糧食經(jīng)濟作物和畜禽良種選育、丘陵山地適用農(nóng)業(yè)機械技術研究和實用技術推廣水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機械推廣和安全監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測服務體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準示范縣建設。支持農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設。扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，對物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設給予補助。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發(fā)市場建設。推進農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑。
(三十三)積極拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和項目，帶動農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術院校建設，為農(nóng)村培養(yǎng)實用技術人才。積極發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大農(nóng)村勞動力培訓力度，發(fā)揮勞務中介組織作用，擴大勞務輸出。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，大力支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
七、深入推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)跨越發(fā)展
堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。
(三十四)完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局。推進實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加強基礎設施建設，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動扶貧開發(fā)上水平。進一步支持扶貧開發(fā)工作重點縣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動力基本素質(zhì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點支持麻山、瑤山等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強規(guī)劃，整合資金，繼續(xù)實施整村推進。促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。積極推廣參與式扶貧，讓農(nóng)民通過投工投勞參與扶貧項目。
(三十五)加大扶貧攻堅力度。進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度。國家有關部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優(yōu)先安排在貴州實施。支持貴州整合資源、創(chuàng)新體制機制，集中人力財力物力，重點加強公路、水利等基礎設施建設，開展扶貧攻堅會戰(zhàn)。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費職業(yè)教育。引導社會各界參與扶貧事業(yè)，鼓勵社會幫扶，慈善捐助等，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧新格局。
(三十六)支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。把促進民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點，采取更加有力的措施加快“三州”和其他民族自治地方的發(fā)展。編制相關專項建設規(guī)劃，加大資金投入和工作力度，盡快解決制約發(fā)展的突出問題，探索符合民族地區(qū)實際的發(fā)展模式。把“三州”民族地區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發(fā)展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口較少民族扶貧開發(fā)力度。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建設民族文化展演中心。扶持民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場建設。尊重少數(shù)民族生活居住習慣，規(guī)劃建設一批民族特色村寨，加強木質(zhì)房屋村寨防火設施建設。結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃修編，將符合條件的生態(tài)功能重要區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。
八、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平
加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。
(三十七)優(yōu)先教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務教育普及成果，大力推進義務教育學校標準化建設，支持縣鎮(zhèn)薄弱學校擴容改造。繼續(xù)辦好村教學點，鼓勵有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”。鼓勵偏遠少數(shù)民族村寨小學開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小學寄宿制，支持校舍建設，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學寄宿生住宿問題。積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃和“國培計劃”。支持民族地區(qū)教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，擴大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎能力建設，支持建設一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學校布局結(jié)構和人才培養(yǎng)結(jié)構，加強理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的院校和學科專業(yè)建設。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學位授權單位，加強重點學科和重點實驗室建設。鼓勵貴州高校與國內(nèi)外高校聯(lián)合辦學。增加部屬師范大學在貴州免費師范生招生計劃。加大中央財政專項轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資對貴州教育發(fā)展的支持力度，落實好義務教育經(jīng)費保障機制相關政策，推動貴州義務教育均衡發(fā)展。
(三十八)大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，落實國家基本公共衛(wèi)生服務和重大專項公共衛(wèi)生服務項目，力爭到2020年千人口床位數(shù)達到全國平均水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加強婦幼保健機構服務能力建設。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設力度，通過訂單定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓等途徑培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生，開展“特崗醫(yī)生計劃”，力爭實現(xiàn)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務中心有兩名以上特崗醫(yī)生。加快建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡，健全疾病預防控制體系，加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。支持中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)事業(yè)發(fā)展，加快推進省、市(州)兩級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院建設。以強化技術支撐為重點，完善食品藥品監(jiān)管體系，提高檢驗檢測水平和安全保障能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構。加強人口和計劃生育服務體系建設，實施“少生快富”工程，努力降低生育水平。
(三十九)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建公共文化服務體系。支持建設市(州)圖書館、文化館、博物館，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化室建設，加快建設一批公共電子閱覽室。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、文化資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程。加強民族文化遺產(chǎn)保護和綜合利用，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習場所等設施建設。加強城鄉(xiāng)公共文化體育設施建設，支持建設國家生態(tài)型多梯度高原運動訓練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。積極開發(fā)民族傳統(tǒng)競技活動和特色體育賽事。
(四十)千方百計擴大就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款、稅費減免、場地安排等政策，支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)林場管護、道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務管理等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強人力資源市場建設，培育和推介人力資源服務品牌，加強與珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。支持基層人力資源社會保障公共服務平臺等基礎設施建設，重點支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)見習基地和實訓基地建設，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加強勞動關系調(diào)解和監(jiān)察，構建和諧勞動關系。
(四十一)健全社會保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大投入力度，提高保障水平。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，適時提高基礎養(yǎng)老金標準。做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人均籌資標準和政府補助標準，逐步推進各項基本醫(yī)療保險制度整合。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，完善失業(yè)、工傷保險等制度。加強社會福利和養(yǎng)老機構基礎設施建設。完善孤兒保障制度，加強兒童福利機構和兒童福利指導中心建設。推進救災應急能力建設。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。
加大城市棚戶區(qū)、國有煤礦和工礦棚戶區(qū)等改造力度。加強農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉(zhuǎn)房建設。
九、深化體制機制改革，全面推進對內(nèi)對外開放
堅持解放思想，與時俱進，堅持深化改革，擴大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機制障礙，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
(四十二)推進體制機制創(chuàng)新。深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務的關系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，切實保護民間投資的合法權益。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。推進資源要素市場化改革。在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關系，適時調(diào)整西電東送電價。完善社會矛盾調(diào)解機制，加強和創(chuàng)新社會管理。編制畢節(jié)試驗區(qū)深化改革試驗方案和規(guī)劃，拓寬改革試驗內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用。
(四十三)深化區(qū)域合作。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，促進要素自由流動，構建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。完善黔川渝區(qū)域協(xié)作機制，深化與成渝經(jīng)濟區(qū)在電子信息、裝備制造、輕工、能源原材料等領域的合作，推進渝黔能源基地建設。積極參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設，建立信息共享平臺，共同推進基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)。統(tǒng)籌攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，強化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用。促進滇黔桂粵西江流域航運、能源、旅游等領域合作。推動泛珠三角地區(qū)合作，拓展區(qū)域合作空間和領域，加強與珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西合作示范基地。
(四十四)擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，全面提高對外開放水平。把貴安新區(qū)建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領域先行先試。積極有效利用外資和國外優(yōu)惠貸款。在有條件的市(州)設立海關，支持條件成熟的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，建立加工貿(mào)易承接基地。拓展對外貿(mào)易市場，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，支持國家出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項目及其他經(jīng)援項目競標。
十、強化政策支持，加大投入力度
(四十五)財稅政策。充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領域支持力度。進一步推進資源稅改革，適當提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標準。研究完善水電稅收政策，進一步使當?shù)胤窒黹_發(fā)成果。航空航天、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)符合規(guī)定條件的，其固定資產(chǎn)可實行加速折舊。適當加大中央集中彩票公益金支持力度，促進貴州社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四十六)投資政策。國家有關部門專項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套，明確地方政府責任，強化項目監(jiān)督檢查。
(四十七)金融政策。進一步加大對貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現(xiàn)限額，對當?shù)胤ㄈ私鹑跈C構實施較低的存款準備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進一步完善農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策。增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。鼓勵國內(nèi)外金融機構在貴州發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構。鼓勵保險資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設。加強地方政府和金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強合作。支持貴州設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權投資。推進市政公用事業(yè)市場化進程，開放基礎設施投資領域，實現(xiàn)投資主體多元化。
(四十八)產(chǎn)業(yè)政策。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)。適當放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準入限制。對有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，予以優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準。合理確定貴州節(jié)能減排指標。加大中央財政對淘汰落后生產(chǎn)能力的支持力度。支持開展煤炭礦區(qū)礦權審批改革試點，積極指導貴州加快煤炭礦區(qū)礦業(yè)權設置方案的編制和修編工作，合理布局和有序投放礦業(yè)權。對重點煤炭資源開發(fā)項目，使用中央地勘基金、省財政出資的煤炭勘查項目，國家規(guī)劃明確的煤炭資源開發(fā)配套勘查項目，以及已設煤炭采礦權的資源枯竭大中型礦山企業(yè)周邊和深部不宜單獨設置采礦權的零星分散煤炭資源勘查項目，優(yōu)先審批設置探礦權。對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，優(yōu)先保障當?shù)鼐用裼脷夂驮诋數(shù)剞D(zhuǎn)化利用。
(四十九)土地政策。全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標的前提下，支持貴州建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴格管控、動態(tài)評估與適時修改機制。在貴州開展國土規(guī)劃編制試點，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標等方面加大對貴州的傾斜支持力度。支持貴州健全并落實嚴格的節(jié)約集約用地制度，支持創(chuàng)新土地利用方式。將貴州確定為全國開展未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設試點地區(qū)，相關指標單列管理。支持探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級、折抵新增耕地占補平衡指標的途徑。在畢節(jié)試驗區(qū)推進國土資源管理制度配套改革試點。
(五十)人才政策。支持貴州進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全引進、培養(yǎng)、使用人才的激勵機制。加大東部地區(qū)、中央國家機關、中央企業(yè)與貴州開展干部雙向掛職、任職交流工作的力度。依托國家重大人才工程，支持貴州各類人才隊伍建設。國家“千人計劃”、“百人計劃”、“西部之光”、“博士服務團”和“新世紀百千萬人才工程”等人才引智項目向貴州傾斜。實施“貴州專門人才培訓工程”和“院士專家援黔行動計劃”。支持建設遵義干部學院。逐步提高貴州機關事業(yè)單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，中央財政按規(guī)定給予補助。
(五十一)對口支援政策。鼓勵東部發(fā)達城市對口支援貴州欠發(fā)達地區(qū)，確實“一對一”結(jié)對關系和主要任務，制定對口支援實施方案，編制相關專項規(guī)劃。創(chuàng)新對口支援方式，支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動招商引資、企業(yè)合作和利益共享。完善中央國家機關和企事業(yè)單位定點扶貧機制，實現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋。發(fā)揮畢節(jié)試驗區(qū)示范帶動作用，鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧開發(fā)。引導社會力量開展多種形式的公益性活動，參與和支持貴州經(jīng)濟社會發(fā)展。
十一、加強組織領導，落實各項任務
(五十二)強化組織實施。貴州要發(fā)揚“開放創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的時代精神，抓住機遇，勵精圖治，加強領導，周密部署，認真落實各項任務。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層調(diào)查研究，及時研究解決實際問題。要加強與中央國家機關和有關單位的溝通銜接，強化與有關省份和企業(yè)的互動合作，扎實推進本意見實施。鼓勵積極探索有利于科學發(fā)展的體制機制，涉及的重大政策、改革試點和建設項目按照規(guī)定程序另行報批后實施。
(五十三)加強指導協(xié)調(diào)。國務院有關部門要按照本意見要求和職能分工，結(jié)合制定相關專項規(guī)劃，進一步細化各項政策措施，加大支持力度。建立由國務院有關部門和貴州省人民政府參與的協(xié)調(diào)機制，加強指導和綜合協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強對實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大問題及時向國務院報告。
(五十四)推進對口支援。東部地區(qū)對口支援城市要建立相應領導體制和工作機制，認真落實對口支援具體措施，注重實效，創(chuàng)新形式，加大幫扶力度。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把本地區(qū)的資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢與貴州的資源、勞動力、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，支持企業(yè)到貴州投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才相互交流，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展新局面。
支持貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務。各有關方面要進一步增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，戮力同心，開拓進取，扎實工作，努力推動貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的貢獻。
