【法規(guī)標(biāo)題】貴州省行政聽證規(guī)定
【頒布單位】貴州省人民政府
【發(fā)文字號】令2012年第131號
【頒布時間】2012-2-2
【施行時間】2012-7-1
【失效時間】
【法規(guī)來源】http://www.gzgov.gov.cn/gz/289639950058520576/20120428/436007.html
貴州省人民政府令第131號
《貴州省行政聽證規(guī)定》已經(jīng)2012年1月8日省人民政府第56次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。
省 長
二○一二年二月二日
貴州省行政聽證規(guī)定
第一章 總 則第一條 為了規(guī)范行政聽證行為，提高行政聽證的科學(xué)性、民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))擬作出下列行政行為，主動或者依申請組織行政聽證(以下簡稱聽證)的，適用本規(guī)定：
(一)行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對人的申請組織聽證的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，以及行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告或者告知申請人、利害關(guān)系人，并依法舉行聽證的;
(三)制定或調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格和服務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，依法實(shí)行價格聽證的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策以及涉及重大公共利益或者公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要組織聽證的;
(五)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證的其他事項。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)組織行政復(fù)議、信訪聽證的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正的原則，保障申請人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)聽證工作。省人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)聽證工作。
第二章 聽證組織
第五條 擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是聽證組織機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)擬共同作出行政行為的，擬共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同聽證組織機(jī)關(guān)。擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是省、市(州)、縣級人民政府的，由省、市(州)、縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)或者省、市(州)、縣級人民政府指定的行政機(jī)關(guān)組織聽證。
第六條 聽證由聽證組織機(jī)關(guān)指定聽證人。聽證人可以由1人擔(dān)任，也可以由3個以上單數(shù)的人員組成。聽證人為3人以上的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證人中確定聽證主持人。
第七條 聽證人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員;
(二)具備相應(yīng)的法律知識和相關(guān)行政管理業(yè)務(wù)知識;
(三)熟悉聽證業(yè)務(wù)知識;
(四)非聽證事項直接承辦人員;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對聽證人進(jìn)行法律知識和聽證業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
第八條 聽證人依法履行下列職責(zé)：
(一)聽取聽證參加人的陳述、意見;
(二)對相關(guān)人員提供的證據(jù)、材料進(jìn)行詢問;
(三)要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)、材料;
(四)向聽證組織機(jī)關(guān)書面報告聽證情況。
第九條 聽證主持人除履行聽證人職責(zé)外，還履行下列職責(zé)：
(一)核實(shí)聽證參加人身份;
(二)主持聽證活動，決定聽證開始、中止、終止和結(jié)束;
(三)維持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為。
第十條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定工作人員擔(dān)任聽證記錄人，負(fù)責(zé)聽證筆錄的記錄、收集與聽證有關(guān)的證據(jù)、材料。
第十一條 聽證參加人包括陳述人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。
第十二條 陳述人包括部門陳述人和非部門陳述人。部門陳述人是指聽證事項的承辦人員。非部門陳述人是指行政管理相對人、利害關(guān)系人和社會公眾代表。
第十三條 聽證人、記錄人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
(一)是聽證事項承辦人的近親屬;
(二)是非部門陳述人或者其代理人的近親屬;
(三)與聽證事項處理結(jié)果有直接利害關(guān)系;
(四)與聽證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。鑒定人、勘驗(yàn)人或者翻譯人員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條 非部門陳述人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提出，并說明理由。回避事由在聽證開始后知道的，也可以在聽證結(jié)束前提出。
第十五條 聽證人、記錄人的回避，由聽證組織機(jī)關(guān)決定;聽證組織機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證人的回避，由聽證組織機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)決定;其他人員的回避由聽證主持人決定。
第十六條 參加聽證的行政管理相對人享有下列權(quán)利：
(一)可以委托1至3名代理人參加聽證;
(二)認(rèn)為聽證人、記錄人、鑒定人和翻譯人員有回避情形的，可以申請其回避;
(三)陳述相關(guān)意見、理由，提供相關(guān)的證據(jù)、材料;
(四)對承辦人員提出的審查建議、理由及證據(jù)、材料進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第三章 聽證程序
第一節(jié) 聽證程序的一般規(guī)定
第十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以旁聽，新聞記者可以依法采訪。
第十八條 聽證按下列程序進(jìn)行：
(一)聽證主持人驗(yàn)證聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項;
(二)聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證參加人、記錄人，宣布聽證事項和聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);
(三)部門陳述人陳述意見、理由;
(四)非部門陳述人陳述意見、理由;
(五)聽證人對陳述人就聽證有關(guān)事項進(jìn)行詢問;
(六)在聽證主持人組織下，聽證參加人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十九條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證組織機(jī)關(guān)確定的時間、地點(diǎn)出席聽證，如實(shí)回答聽證人的提問。非部門陳述人或者其委托代理人無故不出席聽證或者未經(jīng)同意中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二十條 聽證參加人和旁聽人員參加聽證時，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人可以進(jìn)行勸阻;不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場。
第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
(一)行政管理相對人、利害關(guān)系人或者部門陳述人因不可抗力，不能參加聽證的;
(二)聽證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員需要回避，無法及時確定人選的;
(三)在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)、材料重新調(diào)查、鑒定或者需要通知新的證人到場作證的;
(四)有其他正當(dāng)理由需要中止聽證的情形。中止聽證情形消除后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)恢復(fù)聽證，由聽證組織機(jī)關(guān)按照本規(guī)定繼續(xù)舉行聽證。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
(一)行政管理相對人的自然人死亡，法人或者其他組織終止的;
(二)非部門陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的;
(三)因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的;
(四)應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。聽證舉行前終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定，并通知聽證參加人;聽證舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定并記錄在卷。
第二十三條 記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證的過程制作成聽證筆錄。聽證人、記錄人、聽證參加人確認(rèn)聽證筆錄無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章;聽證參加人無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，記錄人應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。有條件的聽證組織機(jī)關(guān)可以對聽證過程進(jìn)行錄音、錄像。
第二十四條 聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容，形成書面聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)聽證舉行的時間、地點(diǎn);
(二)聽證事項與內(nèi)容;
(三)聽證人、記錄人、聽證參加人的基本情況;
(四)部門陳述人、非部門陳述人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)、材料;
(五)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員提出的證據(jù)、材料;
(六)應(yīng)當(dāng)報告的其他有關(guān)情況。依照本規(guī)定終止聽證的，聽證報告的內(nèi)容可依據(jù)實(shí)際情況而不受前款規(guī)定的限制。
第二十五條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后5日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告及有關(guān)證據(jù)、材料提交給聽證組織機(jī)關(guān)。
第二十六條 聽證對有關(guān)事實(shí)和證據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)，充分吸收、采納合理意見和建議，作出行政行為。
第二節(jié) 聽證程序的特別規(guī)定
第二十七條 行政機(jī)關(guān)在收到行政處罰聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定是否聽證，并自收到聽證申請之日起15日內(nèi)組織聽證;不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知不予聽證，并說明理由。
第二十八條 聽證組織機(jī)關(guān)組織行政處罰聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知行政處罰相對人、利害關(guān)系人以下事項：
(一)聽證的時間、地點(diǎn);
(二)聽證事項與內(nèi)容;
(三)聽證人及記錄人的基本情況;
(四)作為非部門陳述人的權(quán)利義務(wù)。
第二十九條 與行政處罰相關(guān)的證據(jù)、材料都應(yīng)當(dāng)在行政處罰聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證。
第三十條 行政許可聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方式選擇、確認(rèn)參加聽證的利害關(guān)系人：
(一)行政許可事項可能直接涉及申請人與他人之間重大利益的;
(二)行政許可利害關(guān)系人眾多時，由利害關(guān)系人推舉5至10名代表參加聽證;代表推舉產(chǎn)生困難的，由行政許可聽證組織機(jī)關(guān)通過抽簽等公平、公開的方式產(chǎn)生聽證代表。
第三十一條 行政許可聽證組織機(jī)關(guān)舉行聽證，利害關(guān)系人相對確定的，行政許可聽證組織機(jī)關(guān)直接向利害關(guān)系人送達(dá)聽證通知書;利害關(guān)系人不確定的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的10日前發(fā)布聽證公告，載明聽證內(nèi)容以及不確定的利害關(guān)系人申請參加聽證的程序、條件、時限、篩選原則等。行政許可聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布聽證公告的同時，通過報刊等媒體或行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會公告與聽證事項、聽證內(nèi)容有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第三十二條 省人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《貴州省定價目錄》制定并公布定價聽證目錄;市、縣定價聽證項目由省人民政府價格主管部門公布的定價聽證目錄確定范圍。
第三十三條 價格聽證參加人包括定價方案提出人、定價成本監(jiān)審人、經(jīng)營者和消費(fèi)者代表，以及價格主管部門聘請的有關(guān)專家、學(xué)者。價格聽證參加人不得少于15人，其中消費(fèi)者代表不得少于聽證參加人總數(shù)的五分之二。消費(fèi)者代表由價格主管部門根據(jù)自由報名情況隨機(jī)選取，也可以委托消費(fèi)者組織或其他社會團(tuán)體推薦產(chǎn)生。
第三十四條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者擬降低價格的，價格聽證可以按照下列規(guī)定采取簡易程序：(一)由1人任聽證主持人;
(二)價格聽證參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成，人數(shù)不少于9人，其中消費(fèi)者人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于經(jīng)營者人數(shù)。
第三十五條 聽證組織機(jī)關(guān)對本規(guī)定第二條第一款第四項所列抽象行政行為組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前，向社會公告聽證的時間、地點(diǎn)、聽證事項、聽證內(nèi)容和申請參加聽證的條件及程序、非部門陳述人的篩選原則等內(nèi)容。
第三十六條 抽象行政行為聽證組織機(jī)關(guān)送達(dá)聽證告知書、聽證通知等聽證文書的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上將有關(guān)送達(dá)內(nèi)容予以公告。
第三十七條 與抽象行政行為聽證事項有重大利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，均可申請作為非部門陳述人，也可推選代表作為非部門陳述人。聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、程序以及非部門陳述人的篩選原則，從申請參加聽證的公民、法人或者其他組織中確定非部門陳述人。非部門陳述人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。
第三十八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，抽象行政行為聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后15日內(nèi)公布聽證報告。法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第四章 法律責(zé)任
第三十九條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，同級人民政府法制機(jī)構(gòu)可以建議相關(guān)部門責(zé)令其改正;拒不改正或者無法改正，導(dǎo)致?lián)p害相對人或者公共利益，造成不良社會后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利而未告知的;
(二)在收到符合條件的聽證申請后未依法組織聽證的;
(三)組織聽證活動違反聽證程序的;
(四)其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。
第四十條 聽證人、記錄人在聽證活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。
第五章 附 則
第四十一條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限，不計算在法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出該項行政決定的時限內(nèi)。本規(guī)定所稱日以工作日計算。
第四十二條 聽證組織機(jī)關(guān)送達(dá)聽證告知書、聽證通知等聽證文書，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定處理。
第四十三條 聽證所需經(jīng)費(fèi)由擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向聽證參加人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第四十四條 法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。
